今天是

马军胜局长在贯彻实施修订后《邮政普遍服务》标准动员部署电视电话会上的讲话

    2017-03-13

  (2017年2月20日) 

    

  同志们: 

  修订后《邮政普遍服务》标准已于2016年12月由国家邮政局正式颁布,将于3月1日起开始施行。这是我国邮政普遍服务制度建设的大事、要事。今天,我们召开电视电话会议,主要任务是动员部署各级邮政管理部门和邮政企业立即行动起来,紧紧抓住新标准颁布的契机,切实做好邮政普遍服务,切实提升邮政普遍服务质量水平,不断增强人民群众获得感,让全体人民共享行业改革发展成效。 

  下面,我讲三点意见。 

  一、充分认识贯彻新标准的重要意义 

  邮政普遍服务是国家承诺向公民提供的一项基本公共服务,《邮政普遍服务》标准代表着国家保障这一基本公共服务的水平。现行《邮政普遍服务》标准自2009年与修订后的邮政法同步实施,在健全完善邮政普遍服务网络、保护人民群众基本用邮权益等方面发挥了重要作用。随着经济社会快速发展和科学技术不断进步,人民群众的用邮需求在内容和方式上已经发生了深刻变化。同时,在中央和地方各级政府大力支持下,在邮政管理部门和邮政企业不懈努力下,我国已经建立了覆盖城乡、业务齐全、服务稳定的邮政普遍服务网络,邮政普遍服务的实际水平已高于现行标准的规定。现行标准既不能真实反映邮政企业提供服务的实际能力和水平,不能真实反映我国政府保障邮政普遍服务的广度和深度,更不能满足广大人民群众日益增长的用邮需求。 

  为了更好地满足经济社会发展和老百姓生活对邮政普遍服务的要求,在财政等有关部门的大力支持和邮政企业的积极配合下,国家邮政局在“十三五”开局之年完成了标准的修订工作,邮件全程时限水平有了大幅提升,投递方式有了质的转变。可以说,修订后《邮政普遍服务》标准是原标准“升级版”,标志着我国邮政普遍服务将迈进一个新的阶段。全面深入地宣传好、贯彻好、落实好新标准,对于贯彻落实习近平总书记以人民为中心的发展思想、提升基本公共服务均等化水平,对于深化行业供给侧结构性改革、促进邮政企业做大做强做优寄递主业、不断增强国有企业活力、控制力、影响力、抗风险能力具有十分重要的意义。主要体现在三个方面。 

  一)贯彻落实好新标准,体现了邮政系统牢固树立四个意识,奋力推进伟大事业和伟大工程的政治自觉 

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出一系列治国理政的新理念新思想新战略,协调推进“四个全面”战略布局和统筹推进“五位一体”总体布局,提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念和全面建成小康社会的总目标,提出要奋力推进伟大事业和伟大工程。邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分,是同时具有通政、通民、通商作用的社会公共服务,在传播党的声音,推动国家政策落实,促进国民经济发展和社会文明进步,为广大民众提供通信保障等方面都具有十分重要的意义。当前,我国进入了全面建成小康社会的决胜阶段,“基本公共服务均等化总体实现”是全面建成小康社会的主要目标之一,邮政普遍服务水平的提升直接关系到更好地维护人民群众的基本通信权利,更好地保障和有效发挥国家重要的邮政通信基础设施作用。中央提出牢固树立“四个意识”,特别是核心意识和看齐意识,邮政系统就要更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,就要自觉地把我们的各项工作统一到党的决策部署和目标任务上来。做好邮政普遍服务工作,贯彻落实好新标准,提升公共服务水平,促进邮政企业做强做优做大,助力全面建成小康社会早日实现,就是我们邮政系统广大干部职工牢固树立“四个意识”,坚决把党中央的各项决策部署落到实处的具体体现和政治自觉。 

  (二)贯彻落实好新标准,是坚持人民邮政为人民,实现普惠邮政、共享发展必然要求 

  党的十八大以来,历次政府工作报告都把做好服务和改善民生工作、不断增强人民群众福祉作为重中之重。习近平总书记也在多个场合指出“我们党和政府做一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子” “要大力做好保障和改善民生工作,让群众得到看得见、摸得着的实惠”,体现了以总书记为核心的党中央心系天下、心系百姓的民生情怀。这次对现行标准进行修订,就是深入贯彻落实中央部署的最直接体现,是把坚持以人民为中心的发展思想落到实处最直接的体现标准的修订过程中,我们坚持问计于民、广泛征求社会公众意见,在大量扎实数据的基础上,按照实事求是的原则,根据经济社会发展大势进行判断和决策,科学提出指标,新标准水平最终得到大幅提升,人民群众得到更多实惠。贯彻落实好新标准,是邮政系统坚持人民邮政为人民的必然要求,也是实现普惠邮政,让广大人民群众共享改革发展成果的职责所在邮政普遍服务重点在农村、在西部、在经济不发达的地方,新标准对邮件时限、投递方式和邮政营业场所功能等方面的规定,不仅将大大提升城市地区的寄递服务水平,还将有效改善农村地区邮政服务的面貌,更有利于补齐农村投递服务短板、有利于加快完善“工业品下乡”和“农产品进城”双向寄递渠道,对落实中央一系列推进农业供给侧结构性改革、加快农村电商发展政策,促进城乡统筹发展、促进消费公平、助力国家精准扶贫等具有十分重要的意义。 

  (三)贯彻落实新标准,是深入推进供给侧结构性改革,促进国有企业做强做优做大的重要举措 

  在去年召开的中央经济工作会议上,习近平同志指出供给侧结构性改革最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革近年来,邮政业在推动流通转型、促进消费升级方面的基础性和先导性作用日益突出,成为我国服务业领域增长最快的行业之一;寄递服务已经广泛融入到经济社会生产生活的方方面面,成为人民群众不可或缺的基本服务。这次工作,就是从更高的站位、更严的标准上对加强邮政普遍服务供给提出了新要求,是中央关于深入推进供给侧结构性改革、大力实施质量强国战略在邮政落地生根重要举措。贯彻落实好新标准,就是要将达标对标工作作为深化邮政改革和转型升级的突破口,将满足广大人民群众的需求作为根本出发点和提质增效的新动力,不断优化产品结构、提升产品质量,促进两翼协调发展,把提升质量作为推动供给结构、需求结构升级的重要抓手,为培育壮大新动能改造提升传统动能提供有力支撑,以质量促发展,以质量促转型。 

  二、准确把握新标准的基本思路和主要变化 

  这次对《邮政普遍服务标准修订,我们坚持以人民群众用邮需求为基本导向,以目前国家财政保障水平为重要前提,兼顾邮政企业实际能力,在现有服务水平基础上适度提高标准,目的是通过修订标准,客观反映我国邮政普遍服务实际水平,引导邮政企业不断增强核心竞争力,不断提升服务能力水平,不断做强做优做大寄递主业,不断适应经济社会和人民群众日益增长的用邮需求。 

  修订后的《邮政普遍服务标准共9章79条,相较原标准删减2条、修订条款49条、新增10条,新标准对邮政普遍服务的业务范围、邮政设施、服务时限、服务环节、用户投诉和申诉赔偿等内容作出了明确规定,主要有三个方面的重大变化: 

  (一)服务标准大幅度提升 

  一是邮件全程时限明显提升。新标准大幅度缩短邮件传递时长,在包裹和印刷品领域,省际地级以上城市间、省际其他地区之间分别由原来15天和20天,缩短到8天和9天,比现行标准分别提高了46.7%和55.5%。同时考虑到我国幅员辽阔、地区差异较大等因素,新标准采用了以天数和比例分档的方式,每一层级的时限标准分为两档,更好地包容了这种差异。二是增加了同城和省内的时限标准。针对同城和省内邮件包裹占比越来越大、且用户用邮需求不断上升的趋势,新标准增加了同城和省内产品时限标准,弥补了该项空白。三是改进了投递方式新标准针对原来普通包裹只投递领取通知单、由用户自行到邮局领取的方式,规定了城市地区所有包裹、农村地区5公斤以下包裹全部按址投递到户或村邮站,农村地区5公斤以上包裹可到最近的乡镇邮局领取。 

  (二)对邮政企业提供服务提出了更高要求 

  一是增加邮政营业场所的相关设置要求。新标准规定每个县级行政区内应至少有一个开办国际及港澳台邮件业务的邮政营业场所,每个乡、镇应至少有一个提供包裹领取服务的邮政营业场所。二是增加了营业场所对外公示项目。新标准增加了应公示每周的营业日、每天的营业时间、邮件时限、用户对服务质量的申诉渠道及联系方式等。三是细化了用户投诉规定。新标准缩短了邮政企业对用户投诉处理的时限,明确了邮政企业受理投诉时应记录的具体信息内容,并设定了用户的申诉权。四是加强了保障邮件安全性的规定。新标准明确要求普遍服务场所安全生产设备配置应符合《邮政业安全生产设备配置规范》的规定。 

  (三)明确了有关方面支持邮政普遍服务的责任 

  一是明确了未设置村邮站行政村邮件接收主体。新标准规定乡、镇其他地区未设置固定邮件接收场所的,由村民委员会代为接收邮件。二是增加了邮件接转点保管处理无法投递邮件要求。新标准规定了邮件接转点对无法转交的邮件应妥善保管,在签注意见后由邮政企业定期收回。三是扩大了邮件接收设施范围。新标准在重申现行标准“城镇居民楼应设置接收邮件的信报箱”基础上,将邮政包裹柜纳入到用户接收邮件设施的范畴中。在标准中明确其他社会主体的责任,既有利于更好地保障公民的合法用邮权益,也有利于支持邮政企业更好地履行邮政普遍服务义务。 

  三、扎实开展《邮政普遍服务》标准宣贯实施工作 

  邮政普遍服务是邮政行业的根基。《邮政普遍服务》标准是国家为保障邮政公共服务水平所做出的庄严承诺,作为邮政法的重要配套制度具有强制性,邮政企业提供服务必须达到标准要求,邮政管理部门要依法监督标准施行 

  多年来,邮政企业作为我国邮政普遍服务的唯一提供者,秉承“人民邮政为人民”的服务宗旨,以高度责任感很好地履行了邮政普遍服务义务,不断健全内控管理体系,持续完善基础设施网络,全力保障邮政普遍服务正常运行。今年的1月19日,全国邮政企业各级邮区中心局快递包裹邮件处理量达2396万件,超过去年“双11”日处理量的峰值;截止除夕前,邮政企业全网组开临时邮路541条,也超过“双11”期间组开491条临时邮路的纪录。这充分体现了国有企业在关键时刻的担当精神,越到基层越明显、越到重要关键时刻越明显、越到市场失灵的环节越明显。同时,邮政企业对标世界一流,不断做强做大,在世界五百强中的排名已经提升到105位,超越德国邮政、美国邮政,列全球邮政企业第二位。但我们也必须清醒地认识到,邮政企业仍需进一步提升末端投递能力,强化网络组织效率,更好地满足人民群众日益增长的用邮需求下一步,全系统要以宣贯落实新标准为契机,全面提升邮政普遍服务水平,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业,更好地服务国计民生作出积极贡献。 

  (一)邮政企业要切实履行央企社会责任,以全面提升邮政普遍服务水平带动整体服务升级,努力建设世界一流邮政企业 

  第一,要高举邮政普遍服务的旗帜,为用户提供“迅速、准确、安全、方便”的用邮服务。承担邮政普遍服务义务是邮政企业的政治责任,也是邮政企业的核心价值所在。当前,邮政普遍服务的环境在变,需求在变,提供方式也在变。但是,邮政普遍服务的根本任务、制度安排没有变,国家保障普遍服务的义务没有变,做强做优做大邮政企业的方向没有变。李克强总理指出“新动能与传统动能是不可分割的”,邮政普遍服务不仅要主动适应经济转型、不断提升竞争力、进一步巩固行业中的基础地位,更要在自身壮大发展的基础上积极催生出新技术、新业态、新服务,推动上下游相关的传统产业改造升级、焕发生机。邮政企业要以贯彻落实新标准为契机,努力提升服务水平,不断创造更优质、更高水平的服务,与时俱进地适应和满足人民群众的需求。要充分发挥邮政普遍服务的品牌和网络优势,夯实网络基础,推进建制村直接通邮,在促进城乡流通中发挥主力军作用。要加快构建邮政便民服务平台和农村电子商务服务体系,积极为国家扶贫脱贫攻坚和改善民生发挥更大作用。要稳步提升县级城市党报当日见报率,让党的声音尽快传遍千家万户 

  第二,要继续深化改革,推动国有企业做强做优做大。深化国有企业改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。邮政企业作为寄递行业的领军国有企业,要坚决贯彻落实中央决策部署,进一步在深化改革方面稳步发力。要在坚持“一体两翼”经营发展战略的前提下,强化顶层设计,加大力度推动生产方式和管理模式变革,最大限度激发企业内生动力和发展活力。要加快结构调整和布局优化,推动各类资源向主业集中,形成灵活高效的市场化经营机制,坚定不移做强寄递主业,有效提高包裹快递等核心业务的市场比重。要持续深化供给性侧结构性改革坚持需求导向,服务发展大局,紧紧围绕提高发展质量和效益,精准发力。要通过加快打造包裹快递业务、农村电商和中邮保险业务三大新增长极,构建各版块协同发展的格局。要主动适应社会对高品质邮政服务需求的变化,优化生产流程、完善服务制度、强化内部管理,着力扩大高品质、便捷化邮政服务供给,加快实现邮政基本公共服务均等化。 

  第三,要坚持创新发展,加快推进企业转型升级。依托“互联网+”,利用电子商务改造传统经营业态,以邮政网点资源为基础,打造线上线下一体的综合便民服务平台。要充分发挥平台作用和网络优势,不断深挖内需潜力,建立包裹快递业务的“仓储+配送+供应链金融”模式和邮政服务农村电商的“农产品+大同城寄递”区域服务模式,稳步拓展发展新空间。要加快技术创新,紧盯全球科技创新前沿,加大关键核心技术研发和推广应用。要加快产品服务创新,扎实开展“增品种、提品质、创品牌”专项工作,不断打造邮政服务的优质品牌。要进一步在服务国家“一带一路”战略中发挥重要作用,稳步实施“走出去”战略,积极参与多边双边和区域邮政合作交流,发展国际物流和跨境网购寄递业务。 

  (二)各级邮政管理部门要切实履行政府职责,加强对新标准落实情况的监督保障,保障群众享受到更高水平的邮政普遍服务 

  第一,要强化服务,做好邮政普遍服务保障。为社会服务、为群众服务、为企业服务,是邮政管理工作的出发点、立足点和着力点。各级邮政管理部门要牢固树立“管理就是服务” “监管是手段,发展才是目的”的理念,在服务中实施监督,在管理中体现服务。要继续推进邮政普遍服务基础设施和终端服务体系建设;支持和鼓励邮政企业发挥网络资源优势,做大做强寄递主业;协调有关部门,开展互换局(交换站)设置行业审查,查处境外邮政违规在我国境内开展邮政业务行为。要积极宣传邮政在服务地方政治、经济和社会发展中发挥的重要作用,争取各级政府和各部门的支持,为邮政企业履行普遍服务义务创造更好的政策环境。 

  第二,要依法行政,做好邮政普遍服务监督。各级邮政管理部门要依照法律法规赋予的职责,对邮政企业提供邮政普遍服务情况开展监督。要按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》要求,全面推行“双随机、一公开”监管。要结合当地邮政普遍服务发展的实际情况,合理确定随机抽查的比例和频次,充分发挥“双随机”抽查在规范事中事后监管中的作用,体现监管工作的公平性、规范性。在抽查中要保证必要的抽查覆盖面,突出重点,要在检查事项全覆盖的前提下,将营业网点、投递场所、处理中心等作为监督重点。要在监管工作中,更加注重运用信息化技术手段,做到公开公正公平,不断提升依法行政的能力和水平。 

    

  同志们,新标准的实施为邮政普遍服务发展带来机遇也对我们邮政人赋予了新使命提出了新要求。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心,继续前进,切实抓住和利用好新标准实施的有利时机,进一步增强使命感、责任感,开拓进取、扎实工作,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业,奋力实现邮政业的中国梦而努力奋斗! 

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